【襄阳市“一约四会”典型案例】宜城市小河镇曾洲村:“一约四会”齐上阵 “共同缔造”新乡风

加勒比785

一、背景介绍

曾洲村地处襄阳市宜城市小河镇西南部，背倚莱公山，蛮河水蜿蜒穿村而过，距小河主镇区18公里，宜城市区14公里。曾洲村版图面积约为3.3平方公里，共辖有4个村民小组，集中分布在一个自然湾，常住人口为319户1219人，其中党员49人。通过干群合力发展稻虾共作、苗圃花卉、药草种植、大棚果蔬、肉牛养殖等五大产业，2021年村集体经济收入21万余元，人均纯收入突破2.5万元大关。近年来，曾洲村紧密围绕“我为群众办实事”、“下基层、察民情、暖民心、解民忧”和“共同缔造”等相关实践活动，以“一约四会”的充分实践促进乡村治理，充分调动群众积极性融入村级事务，活跃在志愿服务、环境整治、疫情防控等行动一线，探索借群众之力解群众之难的新方法。曾洲村荣获湖北省“百佳村委会”称号，2022年9月在全省政协“一线协商，共同缔造”行动现场推进会上作经验交流发言。







二、主要做法

“一约四会”的推行，更大层面上是需要通过群众参与的力量，在商量的基础上谋定出计划，在引导的基础上熏陶出乡风，形成“转变理念、人人参与、事务共管”的治理格局。而群众参与的过程、基层社会的治理离不开党建的引领。

（一）以“党建红”穿针引线，划小治理单元







一是支部堡垒建牢夯实。曾洲村将村民议事会作为发挥“一约四会”功能和作用的重要环节。但在推进过程中，村民议事会涵盖的村民代表范围过小，部分群众的问题意见无法直达村“两委”耳边，只能再次和支部村委反映。为了更好地收集群众建议，村“两委”班子推出“三门行动”，以“敲门亮身份，进门知难事，出门解难题”的形式广泛开展走访进行查漏补缺，扩大村民议事会的影响力和效果。

二是党员邻长献策出力。曾洲村居住密集人口相对较多，为支部走访带来时间上的困难，村“两委”将无职党员力量充实到联系群众的队伍中来，他们带动周边农户参与建言献策。通过村民的自主选择和支部决议，曾洲村共选出22名党员邻长和6名群众邻长，成立了邻长议事会。28名邻长根据居住位置划片区包保，负责群众问题建议的日常收集，再于议事会上将收集的问题建议上报支部汇总，提升了村级事务村民共同决策商议的效率和效果。

三是党员乡贤示范带头。曾洲村通过“屋场会议”等形式推荐德高望重、热心服务、办事公道的乡贤党员作为“四会”会长，凝聚起移风易俗的正能量。组织党员学习优良的家风家训，带头遵纪守法、带头文明节俭办事、带头执行婚丧事宜报告备案等有关规定。在党员乡贤的带领下，以筹资筹物的模式建成了共享菜园、政治生活馆等一批村级场所，兴建起花卉苗圃、肉牛养殖等一系列产业和合作社。



图1 开展道德讲堂活动

（二）以“你我他”聚沙成塔，创新自治模式







一是村民议事村民管。曾洲村将“一约四会”的运行同“共同缔造”中的“五共闭环”有机结合，在村级事务决议和实施上充分发挥群众主体作用。村民通过村民议事会共商对策，决定村级重大项目事务。同时以志愿服务队伍建设为依托，在推动项目建设和事务管理时获得人力和智力支持。在采纳解决村内独居老人餐饮问题提议建设“邻里厨房”时，村“两委”全程利用村民议事会听取建议进行软硬件完善，管理室内卫生和餐厨设施用具，并发动志愿者队伍周期性在“邻里厨房”提供服务。

二是村规民约亮规则。“一约四会”是发动群众推动乡村精神文明建设的重要途径。村“两委”组织村民讨论制定村规民约，在达成广泛共识的基础上，以文字形式对村民参与村级事务、爱护环境卫生、塑造乡风文明等方面的责任和义务进行明确，同时将“管评比”等相关活动进行制度化落实。这些规则的成效初步体现在村庄人居环境整治上，不管是“一户一景”的庭院建设管理，还是公共空间的包保区域打扫，村规民约都起到了导向性的激励和约束作用。



图2 曾洲村村规民约

三是道德评议优民风。以村规民约为依据，发挥红白理事会等事务性自治组织和道德评议会的双向联动作用，对村“两委”、党员干部、群众代表、邻长乡贤在村级事务中发挥的职能作用进行评价。组织开展“小手拉大手”活动，全方位结合农户日常表现，评选最美庭院和十星级文明户。同时征集村民意向，在积极参与村级事务的群众中评选出“曾洲好人”，将道德素养高、思想品德好、行动能力强的“好党员”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好儿女”、“好邻居”、“好长者”作为典型标杆，鼓励大家见贤思齐、共同提高。



图3 “小手拉大手”，最美庭院共同评

（三）以“主动干”添砖加瓦，释放激励动能







一是展一技之长激发主动性。将群众按手艺、特长、爱好进行才能分组，集合建设组、文艺组、威望组、技能组、乡贤组等村民类别。在开展“一约四会”相关的各项活动时，鼓励村民发挥个人才能参与其中，以为村民办实事、解群众之所需为核心，因地制宜、因才施用形成村集体干事创业队伍，使纠纷有人主动调解、产业有人主动带领、环境有人主动管理、风尚有人主动传递，打造人与人之间的和谐社会关系。

二是谈自治之效提高认知率。在进行“一约四会”活动宣传时，真正将宣讲开到群众家里、开到田间地头，组长就地召开“屋场会议”，结合村里的建设项目给大家讲解“一约四会”和共同缔造理念的精神内涵，真正做到深入人心。同时，在“曾洲好人”等荣誉评选活动中，会参考村民参与村级事务的标准，让村民获得的荣誉能够真正产生激励作用。

三是用物质激励增强参与度。将“一约四会”的工作开展内容纳入制定共同缔造积分管理办法，将积分手册以户为单位进行分发，推行“志愿活动＋积分兑换”服务模式。村里的党员、群众均可根据自身特长，主动参加卫生清扫、文明劝导、政策宣传、矛盾化解、帮扶孤寡老人等村庄志愿服务活动获取积分。积分积攒到一定分值，可前往村共同缔造接力站兑换相应的物资。



图4 曾州村“好媳妇”宣传栏







三、工作成效

（一）抓住了“一个关键点”，

即党建在“一约四会”实践过程中的引领作用。







我们坚持支部抓小组、小组抓党员、党员包联到户，实行“三联”工作模式，即村“两委”成员联系小组长、小组长联系组内无职党员、无职党员联系10户群众。按照10户为邻建立“邻长制”，由联系的无职党员担任邻长，支部负责抓好主心骨，进而通过“邻长制”实现网格化、精细化管理。同时党员力量也被充实在各个理事会当中，负责统筹理事会的日常运行，组织村民讨论相关事项，向支部传达群众需求建议并及时反馈解决各类疑问难题，在发动群众自治时充分起到凝心聚力、示范带头的辐射作用。

（二）找到了“一个突破口”，

即人力在“一约四会”实践过程中的协调作用。







全面摸排梳理乡贤能人，成立“曾洲智库”，聘任23名乡贤担任乡村振兴顾问，建立板凳会议、解急化难的协商议事工作机制，为深入推进乡村振兴战略提供智力、项目和资源支撑。组建老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”工作队，充分发挥“五老”的人格威望，进一步树标杆、讲政策、解纠纷，调动村民参与建设的积极性，做到民事民办共同建设。

（三）实现了“一个大转变”，

即“一约四会”的充分实践带来的干群关系之变。







“一约四会”活动在曾洲村的推广，进一步密切了干群关系、农户与村集体之间的联系，大到道路整修、邻里厨房和政治生活馆的修建，小到沟渠清淤、农田管理等基本农村事务，红白喜事等民风民俗活动，曾洲村村民的参与度都在一步一步地提升。凡是涉及到群众利益的，村里都要和群众们通过理事会制度坐下来商量，把相关的人都召集起来，摆明得失达成共识，全程跟进村级事务实现效果最大化。在不断参与的过程中，村民们的参与度、配合度更高了，合力在产业策略、乡村治理、振兴之道等方面释放出能量。

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来源：襄阳市农业农村局编辑：孙亚雯 责任编辑：杨豪雨审核： 程钰*未经许可 不得转载