【襄阳市“一约四会”典型案例】南漳县薛坪镇普陀庵村:党建引领聚合力 文明新风助振兴

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普陀庵村位于南漳县薛坪镇东麓，距县城42公里，305省道穿村而过。版图面积1210.83公顷，全村辖5个村民小组，278户874人。2013年被确定为省级建档立卡贫困村，共有建档立卡脱贫户94户243人，于2018年底脱贫出列。国家4A级景区香水河景区坐落于此。先后被湖北省委、省人民政府表彰为“脱贫攻坚先进集体”，襄阳市委、市政府表彰为“先进基层党组织”。

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案例背景

普陀庵村利用香水河4A级景区的资源优势，提出了“景在村中、村在景中”的建设思路，为了达到“山美水美风尚美”的建设目标，近年来，该村充分发挥“一约四会”效能，突出党建引领，坚持群众主体，不断创新乡风文明和乡村治理模式，努力探索出契合景村融合、满足群众需求的乡村治理新路径，并以美好环境与幸福生活共同缔造活动为依托，不断激发群众自治内生动力，人民群众的参与感、获得感、幸福感显著提高。



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主要做法

（一）党建引领，文明实践走深走实
1.党员干部带头。建立“党支部+志愿服务队+志愿者”的志愿服务体系，成立了文明帮扶、文明法治、文明宣讲、文明风尚、文明环保、文明秩序6支志愿服务队，志愿者注册人数达到137人。党员干部自觉走在志愿服务的前列，充分发挥示范带头作用，带动身边的亲人、朋友共同参与志愿服务，并且领衔担任志愿服务队长。让志愿服务活动有部署、有组织、有落实。建立每月“2+N次”志愿服务模式，即每月2次固定服务，N项灵活服务。通过常态化、规范化使志愿服务活动有计划、有安排、有管理、有总结，不断完善和提升。


图１ 志愿者参与村庄清洁行动

2.志愿活动带动。常态化开展志愿服务活动，做到了“年有计划、月有主题”，按照每月活动主题，组织开展2-3次活动。采取线上线下相结合的方式，建立了志愿者微信群，在群里发布志愿需求，志愿者自发报名，以表格形式确定志愿者人数及服务内容。截止目前，累计开展志愿服务活动达110余次313人次。特别是在疫情防控期间，共有92人次参与卡点值守、防疫宣传、物资配送、消毒消杀、重点人员入户测温等防控工作，所有志愿者无偿参与、不计报酬。在节假日及旅游旺季，每天招募2-3名志愿者到香水河景区参与秩序维护，为景村共建打下坚实基础。

3.奖励回馈带活。为鼓励、答谢志愿者，根据志愿者服务时长，登记相应积分，设置了积分兑换专柜，陈列香皂、洗衣粉、毛巾、牙膏、牙刷、水壶、纸巾、雨伞、晾衣架、洗脸盆等日常生活物品，安排一名专职干部作为管理员，负责积分兑换。根据积分可兑换多样性价值不等的物品，做到了精准化奖励。志愿者在服务群众的同时，也找到了价值感、归属感、认同感、幸福感，真正从志愿者成为了受益者。
（二）建规立矩，机制保障见行见效
1.村规民约群定群守群督。普陀庵村结合本村实际，顺应村情民意，通过召开村民大会，由村民对《村规民约》内容逐条逐项进行讨论和表决。凡没有得到大多数群众认可的条款，一律不写入《村规民约》；凡纳入《村规民约》的，一定是得到绝大多数群众认可、赞同和支持的。在尊重群众意愿的基础上，提高了村民定约履约的自觉性、积极性和主动性。《村规民约》制定后，遵守是关键。普陀庵村发动“两委”班子成员、“两代表一委员”、屋场长带头遵守，牢牢抓住关键少数，强化“我制定、我知晓、我执行”的自我约束意识，确保“约”出好习惯，“约”出好家风。为保障《村规民约》的有效落实，采取邻里监督、检查监督、举报监督等方式，第一时间发现、劝导、制止各类违规行为，对违规群众进行帮教。通过正面倡导奖励、反面曝光处罚相结合的方式，有力推动了《村规民约》的施行。


图２ 普陀庵村村规民约、红白理事会章程

2.议事恳谈群事群策群办。坚持问需于民、问计于民、问效于民，尊重群众主体地位，通过红色屋场议事恳谈会，普陀庵村共征求群众关于道路维护、村庄美化、产业发展、乡风文明等方面意见37条。商讨反映问题的解决方案，在需求与现状间寻求最大公约数，切实赋予群众在乡村建设中的话语权。面对连续几个月的旱情，普陀庵槐树垭屋场、五个大门屋场41户群众自发商议，决定将以前的老井重新淘洗，解决用水难问题。村委会了解这一情况后，通过和大家商量，采取由村委会出沙石水泥、村民出工的方式共同把这个事搞好。在充分尊重群众意见的前提下，“有智出智、有钱出钱、有力出力”，汇聚多方力量把事办好，彻底杜绝“干部在干、群众在看”局面。由于群众亲自参与建设，主人翁意识逐渐增强，项目建成后的管护问题迎刃而解。



图３ 召开红色屋场议事恳谈会

3.美化环境群干群看群议。下大力气整治村庄环境，坚持周五清扫制，党员干部辐射带动群众主动参与，积极投工投劳整治房前屋后的环境，全村房屋立面改造30户，打造“小三园”8户，凸显浓郁乡土特色、田园风情。组织党员、群众代表检查各家各户环境卫生，通过看环境、听评价、问改变、找差距，实施靶向施策，形成了“靓一户、联十户、带百户”的示范效应，实现村庄由“一时美”向“时时美”“处处美”转变。



图４ 村民自发对老井进行重新淘洗

（三）以文化人，移风易俗入脑入心
1.加强宣传引导。由村“两委”、党员、村民组成红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，对移风易俗进行宣传，对村里厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信、赌博等突出现象进行劝导和制止，各类不文明现象均得到了不同程度的遏制。普陀庵村还印发信访知识要点、《信访工作条例》等学习读本，以屋场为单位组织群众集中学习。为了让群众了解更多法律知识，邀请薛坪法庭专门开展“巡回审判法庭活动”。通过加强法治宣传培训，提高法治宣传的效果，让老百姓心中有戒、心中有尺。
2.丰富文化活动。积极开展送戏下乡等文化活动，通过诗歌朗诵、小品、“三句半”等形式融入德治宣传，贴近群众生活，深受老百姓喜爱。同时，利用节会活动宣传党的路线方针政策，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，引导村民自我教育、自我管理，培育文明新风。



图５ 开展送戏下乡活动

3.强化典型选树。结合农村“地缘近、人缘熟”的特点，坚持不光要奖“票子”，还要给“面子”，以荣誉评比的形式，促进村民文明素养的提升。近年来，普陀庵村深入开展“十星级文明户”评选活动，把村规民约、移风易俗、人居环境、孝亲敬老等内容融入评比标准中，对星级家庭全部挂牌上墙，形成互相竞争、比拼赶超的浓厚氛围。一些未评上十星的家庭主动整改问题，申请重新验收。目前，全村“十星级文明户”占比已达90%以上，通过评星挂牌“面子”的激励，实现了乡风文明“里子”的提升。



图６ 普陀庵村2022年度表彰大会



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工作成效

（一）环境更“靓”。通过班子带头、党员示范、群众参与，齐心协力开展环境卫生整治，大力开展绿化美化，普陀庵村基本实现山上是果园、门前是菜园、庭院是花园、村庄是公园的转变。

（二）风气更“正”。讲排场、比阔气等不良风气逐渐失去市场，倡勤俭、拒铺张、反浪费蔚然成风，群众不再为不堪重负的“人情债”苦恼。

（三）社会更“和”。通过议事恳谈会，现场开会、当场表态、迅速解决的方法，有效缓解村内矛盾激化、矛盾上交的局面，已连续3年成为“无信访村”，真正做到了“小事不出组，大事不出村”。



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经验启示

（一）坚持党建引领。充分发挥党组织的战斗堡垒作用,有效组织群众投身乡风文明建设,增强文明乡风的文化底蕴,促进党员带头落实规定、带头接受监督，为居民群众树立榜样，带动居民群众自觉废除陈规陋习和歪风邪气，形成组织领导、党员带动、党群互动的格局，将党心和民心紧紧相连，推动党建带动乡风文明新成效。

（二）坚持群众主体。要注重培养、增强农民群众的主人翁意识，有效发挥村民自治的作用，让群众成为文明乡风的树立者、维护者和受益者，做到自我治理、自我约束、自我提高、自我监督。让群众真心理解、真实受益，文明乡风建设才能得到社会各界特别是广大农民群众的拥护和支持，真正落到实处、取得实效。

（三）坚持制度支撑。没有规矩不成方圆。农民要转型、乡风要文明、乡村要发展，就要有规矩、有规则、有制度。定规矩、立良俗、扶正气、除陋习、树新风，可以有效降低基层治理成本，提高基层治理效率，夯实社会和谐稳定的根基。

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来源：襄阳市农业农村局编辑：孙亚雯 责任编辑：杨豪雨审核： 程钰*未经许可 不得转载