襄阳市出台二十条措施 整治法治化营商环境顽瘴痼疾

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法治是最好的营商环境，为打造一流法治化营商环境，从立法、执法、司法和守法普法环节综合施策，深入践行“有呼必应、无事不扰”的服务理念，最大限度激发创新活力和维护公平竞争，市委依法治市委员会出台了《襄阳市进一步优化法治化营商环境二十条措施》（以下简称《二十条措施》），全力整治法治化营商环境顽瘴痼疾。

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广泛征求意见，及时回应企业法治需求

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“我到襄阳这几年，感觉襄阳的营商环境有了180度的转变……”
“我们党委、政府有这么多好的政策措施，怎样才能让企业家都及时了解？”
“企业反映问题的电话和窗口应该再多一些……”座谈会上，各企业家代表纷纷发言。
为广泛征集意见建议，找准法治化营商环境建设的症结，让《二十条措施》真正成为保护市场主体合法权益的良方，襄阳市召开了全市优化法治化营商环境调研座谈会，邀请各地各相关部门、“两代表一委员”企业家代表、企业法律顾问代表等20余人参加座谈。针对企业家及各部门提出的意见建议，《二十条措施》明确了“及时汇编优化营商环境相关政策文件，向企业发放”“畅通政企沟通渠道，强化社会监督……规范政商交往行为，注重舆论监督……”等内容，并细化了责任分解方案，根据《二十条措施》分解了80项重点任务，逐一明确责任单位和完成时限，积极回应企业法治需求。

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聚焦难点堵点，逐项明晰法治边界

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《二十条措施》从五个方面着力破解法治化营商环境建设难题。
一是从加快制定或修改完善地方金融监管、中小企业促进、人力资源市场、知识产权保护、行业公平竞争以及优化司法环境等方面的政策措施，开展清理评估工作等方面优化政策环境。
二是从全面推行行政执法“三项制度”，推动监管方式创新，实行包容审慎监管，探索加强包容审慎监管相关指导意见；加强行政执法信息化建设和信息共享，大力推行“互联网+监管”；加强知识产权保护等方面优化市场环境。
三是从推进法治政府建设，开展法治政府建设示范创建活动；构建亲清政商关系，全面落实惠企政策；加强诚信政府和社会信用体系建设等方面优化政务环境。
四是从依法平等保护企业和企业家合法权益，加强对涉企案件的执法监督，认真落实认罪认罚从宽制度；发挥破产制度的市场救治功能；依法打击破坏营商环境犯罪；落实行政机关负责人出庭应诉制度等方面优化司法环境。
五是从构建全覆盖的法律服务网络；健全多元矛盾纠纷化解机制，形成“一站式”涉企矛盾纠纷调处机制，加强法治化营商环境建设宣传等方面优化社会环境。

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发挥“利剑”作用，完善法治监督考评机制

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“我们制定了好的措施，怎样才能让这些措施落地见效？”也是企业家关注的一个重点。

为此，《二十条措施》从建立完善多层次多样化的监督考评机制为切入点，推动各项措施有效落实。

一是日常监督与集中督察相结合，利剑高悬震慑常在。从各类企业家代表、企业法律顾问、营商办代表、媒体代表中聘请了39名同志，组建了襄阳市第一届法治化营商环境监督员队伍，及时关注行政机关执法情况，反映行政执法活动中存在的问题，不定期开展监督活动。将法治化营商环境建设情况纳入市委督查计划及专项法治督察范围，对县（市、区）、开发区和市直相关部门开展集中督察，及时发现问题，推动整改落实。

二是年度考核与总体评价相结合，压实责任强化落实。研究起草襄阳市优化法治化营商环境考核评价暂行办法，作为评价区域法治化营商环境建设工作实绩的重要依据。将法治化营商环境建设成效纳入年度法治建设绩效考核内容，全面压实各地各部门党政主要负责人推进法治化营商环境建设责任。

三是引入第三方测评机制，企业受益群众满意。坚持以群众满意为第一标准，结合法治建设满意度测评工作，委托第三方对县（市、区）、开发区法治化营商环境满意度进行测评。

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突出专项整治，着力突破影响市场经济秩序瓶颈

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聚焦企业“烦恼”，全面落实《二十条措施》，今年以来，陆续开展了优化法治化营商环境突出问题专项整治活动和涉企行政执法突出问题整治等工作。聚焦涉企规范性文件合法合规、涉企行政执法严格规范公正文明、涉企法律服务精准高效等重点领域，向法治化营商环境顽瘴痼疾宣战。

目前，优化法治化营商环境突出问题专项整治活动已完成全面清理，针对排查出的问题制定了整改方案，逐项细化整改措施，明确整改责任，强化整改落实。涉企行政执法突出问题整治工作，各地各部门正围绕整治重点开展自查自纠。

来源：襄阳市司法局

编辑：张曼曼

审核：李博 吴小祎

主办：襄阳市公共资源交易中心

承办：襄阳广播电视台